MANIPULAÇÃO DE RESULTADOS NO FUTEBOL E O MERCADO DE APOSTAS: A ATUAÇÃO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA DESPORTIVA NO BRASIL COMO PRODUÇÃO E APLICAÇÃO DO DIREITO
10 de março às 17:26
Por Marco Aurélio de Lima Choy, Auditor do Tribunal Pleno do STJD do Futebol.
OBJETIVOS: Analisar os desafios jurídicos da regulamentação das apostas esportivas no
Brasil. Examinar a proteção da integridade das competições e a atuação da Justiça Desportiva. Avaliar a necessidade de harmonização entre normas nacionais e regulamentos internacionais.
Palavras-chave: Futebol; Justiça Desportiva; Internacionalização das sanções.
OBJECTIVES: To analyze the legal challenges arising from the regulation of sports betting in Brazil. To examine the protection of competition integrity and the role of Sports Justice. To assess the need for harmonization between national norms and international regulations.
Keywords: Football; Sports Justice; Internationalization of sanctions.
INTRODUÇÃO
Observa-se que desde que ocorreu a legalização do mercado de apostas de cota fixa em 2018, o Brasil passou a ocupar o 7º lugar no mercado global, com receitas que alcançaram os R$130 bilhões em 2024, com um quantitativo de 24 milhões de apostadores ativos1. Entre os anos de 2020 e 2023, as plataformas que foram desenvolvidas para apostas passou de 51 para 308 em apenas alguns meses2. Tornou-se evidente nos últimos anos o exponencial crescimento do mercado de apostas esportivas, impulsionado pela digitalização e globalização do setor, fomentando uma nova e complexa ameaça à integridade do futebol:
a manipulação de resultados.
O fenômeno, embora não seja novo, ganhou novas dimensões com a capilaridade das plataformas de apostas online e a dificuldade de fiscalização transnacional. A credibilidade das competições e a ética esportiva passaram, assim, a ser objeto de atenção redobrada por parte das entidades reguladoras, clubes, federações, organismos internacionais e instâncias de Justiça Desportiva. No Brasil e na Europa, diferentes mecanismos foram acionados para lidar com esse desafio, revelando tanto semelhanças quanto disparidades nos sistemas sancionatórios e na forma de enfrentamento dos casos.
No âmbito do futebol, esporte que se desenvolve a partir de interações humanas, direciona-se uma atenção maior, considerando a possibilidade de manipulação dos resultados, o que impacta diretamente nos resultados das apostas. O futebol brasileiro, profundamente enraizado na sociedade, gera impactos culturais, sociais e econômicos, configurando um campo de complexas relações jurídicas que buscam harmonizar a paixão nacional com a integridade das competições. Com a consolidação da indústria do futebol como um dos setores econômicos mais robustos, observa-se o aumento de agentes que, por meio de práticas ilícitas, visam obter vantagens indevidas, comprometendo o espetáculo esportivo e o desenvolvimento do futebol. Assim, as autoridades gestoras do esporte e o poder público têm se mobilizado para coibir e remediar tais condutas.
O objetivo central deste trabalho é analisar o tratamento jurídico e disciplinar conferido à manipulação de resultados no futebol, com ênfase nas atuações da Justiça Desportiva brasileira — especialmente o Superior Tribunal de Justiça Desportiva (STJD) — e nas experiências europeias. Além disso, busca-se compreender o papel das organizações internacionais, como a FIFA, na tentativa de uniformizar e internacionalizar as sanções impostas nacionalmente, visando mitigar a impunidade e ampliar a eficácia das punições.
A metodologia utilizada nesta pesquisa será de natureza qualitativa, com abordagem jurídico-comparativa. Inicialmente, será realizado um levantamento teórico e normativo acerca da regulação das apostas esportivas e da atuação da Justiça Desportiva brasileira, por meio da análise de legislações, resoluções do Conselho Nacional do Esporte, regimentos do STJD, jurisprudência e pareceres. Em seguida, será conduzido um estudo de caso sobre o tratamento da manipulação de resultados na Itália, país que se destaca pela severidade de suas medidas e histórico de escândalos emblemáticos. Por fim, serão analisados documentos e posicionamentos da FIFA e de organismos internacionais no tocante à internacionalização das penas, especialmente aquelas aplicadas pelo STJD.
1. A CONTEXTUALIZAÇÃO DO CRESCIMENTO DO MERCADO DE APOSTAS E A PREOCUPAÇÃO COM A INTEGRIDADE DO FUTEBOL
Nas últimas duas décadas, o mercado de apostas esportivas experimentou um crescimento vertiginoso em escala global, impulsionado pela expansão das plataformas digitais, pela popularização dos dispositivos móveis e pela flexibilização das legislações nacionais. O futebol, por ser o esporte mais popular do planeta, tornou-se o principal produto explorado por esse setor, movimentando bilhões de dólares anualmente. No Brasil, esse processo ganhou novos contornos com a Lei nº 13.756/2018, que autorizou a modalidade de apostas de quota fixa, e mais recentemente com o avanço da regulamentação do setor por meio da Medida Provisória nº 1.182/2023 e da Lei nº 14.790/2023, que instituiu regras para a exploração das apostas esportivas e fixou exigências para as empresas operadoras.
A “Aposta de Quota Fixa” é definida por ser um sistema de apostas relativas a eventos reais de temática esportiva, em que é definido, no momento de efetivação da aposta, quanto o apostador pode ganhar em caso de acerto do prognóstico. Na própria redação original da lei, havia a disposição de que o Ministério da Fazenda autorizaria ou concederia a loteria de apostas de quota fixa, através de algum processo formal, isto é, realmente regulando a inscrição dessas casas de aposta e dando outras providências3.
Observa-se que a regulamentação das casas de apostas no ordenamento pátrio é algo recente, concretizada nos instrumentos jurídicos: Medida Provisória nº 1.182/2023, que alterou a redação original da Lei nº 13.756/2018 para regulamentar a exploração de loterias de aposta de quota fixa pela União Federal, conhecidas como bets; e Lei nº 14.790/2023. Contudo, permanece um limbo quanto ao procedimento autorizativo, que não se especificou as regras do processo, prazos e documentos essenciais, que permitam aos interessados a efetiva apresentação de pedido de autorização ao Ministério da Fazenda.
De toda forma, a mencionada medida provisória determinou que essas atividades serão tributadas com uma alíquota de 18% sobre a receita bruta dos jogos (GGR), ou seja, o valor total arrecadado com as apostas, descontados os prêmios pagos aos ganhadores. Além disso, os prêmios recebidos pelos apostadores estarão sujeitos à incidência do Imposto de Renda, com uma alíquota de 30%, observada a isenção legal para valores abaixo de R$ 2.112.
Esse cenário, embora tenha gerado oportunidades econômicas, também trouxe desafios significativos à integridade do esporte. A vinculação direta entre o desempenho em campo e os lucros das apostas criou incentivos para práticas ilícitas, como a manipulação de resultados. A atuação de organizações criminosas, muitas vezes transnacionais, que aliciam jogadores, dirigentes e árbitros para interferir no resultado de partidas, tem colocado em xeque a credibilidade das competições esportivas e ameaçado os princípios do fair play e da meritocracia esportiva.
Essa transformação tem gerado aspectos positivos, mas também inúmeros desafios, e mesmo novas e complexas ameaças, não raro envolvendo criminalidade transnacional. Na raiz do problema está, em boa medida, a incapacidade de governos, organizações internacionais e autoridades esportivas acompanharem, proativamente, a evolução dos tempos. São muitos e diversificados os exemplos que testemunhei ao longo de três décadas passadas no topo do Futebol Profissional em Portugal, na Europa e a nível mundial4.
Conforme analisa Tiago Horta, a preocupação com esse fenômeno não é recente, mas sua complexidade e alcance aumentaram com a globalização do mercado de apostas. A manipulação de resultados, conhecida também como “match-fixing”5, passou a ser objeto de investigações por parte de entidades esportivas, como a FIFA e a UEFA, e de autoridades públicas, incluindo polícias, ministérios públicos e unidades de inteligência financeira. O surgimento de plataformas que monitoram padrões de apostas em tempo real, demonstra que o problema exige tecnologias avançadas e colaboração internacional para ser combatido. “As fraudes em competições não apenas comprometem a credibilidade do esporte, mas também podem levar a perdas financeiras significativas para os apostadores e operadores de
apostas legítimos”6.
A integridade do futebol tornou-se, assim, uma pauta prioritária tanto para os órgãos reguladores do esporte quanto para o Estado, exigindo políticas de conformidade, educação dos atletas, fortalecimento das estruturas de controle e, principalmente, a efetividade das punições, inclusive com efeitos internacionais.
A integridade no esporte é fundamental para a credibilidade e o desenvolvimento saudável das atividades esportivas. A manipulação de competições, juntamente com abusos, assédios e práticas de dopagem, compromete os valores esportivos, a incolumidade física e mental dos atletas, e a confiança do público. Para combater esses problemas, é essencial que as organizações esportivas, em conjunto com o Poder Público, adotem políticas de prevenção e enfrentamento7.
A integridade é elemento fundamental para a confiança nos resultados esportivos, sendo também elemento para a confiabilidade, no universo das apostas. Nesse sentido, Paulo Schmitt8, presidente do Comitê de Integridade e Apostas Esportivas – SIGA Latin America, argumenta que as organizações esportivas devem estar alinhadas ao Poder Público quanto a implementação de políticas de prevenção e enfrentamento à manipulação de competições.
Para tanto elaborou algumas etapas essenciais:
Monitoramento de Competições: Utilização de empresas especializadas e reconhecidas
para o monitoramento de partidas ou eventos esportivos, fornecendo relatórios detalhados de movimentações de apostas suspeitas e competições manipuladas.
Inclusão da Integridade na Legislação e Estatutos: Inserção do tema de integridade nas
legislações internas e nos estatutos das entidades desportivas para garantir uma base legal sólida.
Educação e Prevenção: Desenvolvimento de cartilhas, manuais, cursos, palestras e campanhas de combate a desvios éticos, visando à educação e prevenção de práticas ilícitas.
Plataforma Nacional de Cooperação: Criação de uma plataforma nacional de cooperação entre entidades desportivas, governamentais, policiais e judiciárias para uma abordagem integrada e eficaz no combate às manipulações.
Aplicação dos Códigos do COI e COB: Implementação do Código do Movimento Olímpico sobre Prevenção da Manipulação de Competições do COI e do Código de Prevenção e Manipulação de Competições do COB.
Reconhecimento da Jurisdição do Comitê de Defesa do Jogo Limpo: Reconhe
cimento da jurisdição e competência do Comitê de Defesa do Jogo Limpo do COB para processar e julgar violações de condutas relativas à manipulação de competições.
Paulo Schmitt9 discorre que a adoção de políticas eficazes de prevenção e combate à manipulação de resultados, abusos, assédios e dopagem é essencial para garantir a integridade do esporte. A atuação conjunta entre organizações esportivas, Poder Público e entidades internacionais, somada à educação permanente e à rigorosa aplicação dos códigos do COI e do COB, constitui a base para um ambiente esportivo pautado pela transparência e pela ética10. Complementa que a definição clara das responsabilidades de atletas e demais envolvidos reforça a importância de um compromisso coletivo na preservação dos valores essenciais do esporte.
Um ponto relevante é trazido por Thiago Horta11 seria quanto a lavagem de dinheiro, que representa uma preocupação relevante no contexto do mercado de apostas esportivas. As operações realizadas nesse setor podem ser utilizadas como meio para ocultar a origem criminosa de recursos financeiros, dificultando a identificação da sua procedência. Essa situação torna-se ainda mais crítica em mercados sem regulamentação adequada, nos
quais a fiscalização é deficiente e os mecanismos de controle são frágeis.
Nesses cenários, organizações criminosas encontram facilidade para explorar lacunas na supervisão e introduzir grandes quantias de dinheiro ilícito no sistema financeiro, utilizando as plataformas de apostas como canal de dissimulação. Um exemplo comum ocorre quando um indivíduo aposta altas somas em eventos com elevada probabilidade de acerto e, ao obter retorno, declara os ganhos como recursos lícitos. A natureza digital e transnacional das apostas online permite transferências financeiras rápidas e de difícil rastreamento, favorecendo a movimentação ilegal de valores entre diferentes países quando não há mecanismos de controle e transparência eficazes.
Para Clarissa Arteiro12, após os escândalos relacionados a apostas, alguns clubes e federações de futebol decidiram implementar políticas e normas internas que proíbem a participação de atletas e funcionários em atividades relacionadas a apostas. O objetivo principal dessas medidas é detectar, prevenir e corrigir irregularidades, contribuindo para a mitigação de riscos de diversas naturezas — incluindo financeiros, reputacionais e relacionados à imagem de atletas e das próprias instituições esportivas.
O futebol, além de servir como uma poderosa plataforma de marketing e publicidade para as operadoras de apostas — sendo nos clubes que se concentra a maior parte da captação de apostadores —, também pode desempenhar um papel relevante na educação e conscientização dos torcedores brasileiros. Para que isso ocorra, é recomendável que a entidade responsável pela administração do desporto nacional se dedique com seriedade a questão da manipulação de resultados, ressaltando que a qual já obteve avanços
significativos.
Como pontua André Kampff13, com a nova regulamentação, os operadores da atividade de apostas passam a ter a obrigação de investir em medidas de prevenção à lavagem de dinheiro, ao financiamento do terrorismo, à proliferação de armas de destruição em massa, à corrupção e a outros crimes. Os operadores também assumem o compromisso com práticas de jogo responsável, a garantia da integridade das apostas e o combate à manipulação de
resultados.
2. JUSTIÇA DESPORTIVA BRASILEIRA: A COMPETÊNCIA PARA PUNIÇÃO DE ATLETAS ENVOLVIDOS COM MANIPULAÇÃO DE RESULTADOS – A ATUAÇÃO DO STJD DO FUTEBOL
No Brasil, casos recentes envolvendo atletas e clubes de diferentes divisões, inclusive nas séries A e B do Campeonato Brasileiro, escancararam a fragilidade dos mecanismos nacionais de prevenção e punição. O escândalo revelado em 2023, investigado pelo Ministério Público de Goiás na chamada “Operação Penalidade Máxima”, demonstrou que a manipulação pode envolver esquemas sofisticados e atingir o núcleo da atividade esportiva profissional.
Um tsunami de denúncias atingiu em cheio a integridade esportiva. A operação “Penalidade Máxima” escancarou como o esporte estava desprotegido, apresentando casos de manipulação na elite do futebol brasileiro. Para proteger o futebol e o esporte é fundamental um trabalho conjunto do Estado com o Esporte. Esse esforço coletivo é necessário para vencer um esquema requintado e criminoso. A manipulação de resultados é um dos maiores inimigos do esporte14.casos de manipulação na elite do futebol brasileiro. Para proteger o futebol e o esporte é fundamental um trabalho conjunto do Estado com o Esporte. Esse esforço coletivo é necessário para vencer um esquema requintado e criminoso. A manipulação de resultados é um dos maiores inimigos do esporte14.
Diante do exposto, a Justiça Desportiva brasileira, especialmente o Superior Tribunal de Justiça Desportiva (STJD), passou a atuar com mais rigor na apuração e aplicação de sanções disciplinares, em paralelo à atuação da Justiça comum.
A regulamentação apropriada das apostas esportivas é também o primeiro passo para uma estratégia que valoriza os consumidores e a sua proteção, incluindo a prevenção do vício, requisito cuja aferição deve ser indispensável em qualquer processo de abertura do mercado e licenciamento de operadores de apostas15.A regulamentação apropriada das apostas esportivas é também o primeiro passo para uma estratégia que valoriza os consumidores e a sua proteção, incluindo a prevenção do vício, requisito cuja aferição deve ser indispensável em qualquer processo de abertura do mercado e licenciamento de operadores de apostas15.
É elementar destacar o papel da Justiça, em especial da Justiça Desportiva. A proteção da integridade do esporte não deve ser apenas uma missão institucional, mas sim um objetivo concreto e essencial, coerente com a própria natureza da atividade esportiva. Princípios como o fair play, a paridade de armas e o equilíbrio competitivo são pilares fundamentais do esporte. Nenhuma outra disciplina possui tanto poder quanto o Direito na promoção e preservação dessa integridade. Isso porque o traz consigo o instrumento da coerção: por meio de normas claras, estabelece padrões de conduta, incentivando comportamentos desejáveis e coibindo os indesejáveis. Utiliza-se de mecanismos de premiação e punição, que exercem um papel decisivo na transformação de culturas e na modificação de comportamentos dentro e fora do ambiente esportivo.
Para que o poder coercitivo do Direito seja efetivo, é essencial que as regras sejam, de fato, aplicadas. Nesse contexto, o papel da Justiça — especialmente da Justiça Desportiva — torna-se crucial. Sua atuação será determinante para assegurar que todos os envolvidos na indústria do esporte compreendam e assumam plenamente suas responsabilidades, contribuindo para a construção de um ambiente mais íntegro, justo e equilibrado. Nessa esteira, apresenta-se a estrutura da Justiça Desportiva, os limites de sua atuação, a ética esportiva e os desafios relacionados à manipulação de resultados no cenário globalizado do
futebol.
Torna-se válido trazer que não é algo recente, que a Justiça Desportiva no Brasil teve início no século XX, com a Resolução n.4 do Conselho Nacional de Desportos (CND) em 1942, motivada pela necessidade de solucionar conflitos esportivos de maneira mais rápida e especializada do que na justiça estatal convencional. Conforme analisara Teixeira e Vaughn16 sua consolidação legal foi fortalecida pela Constituição Federal de 1988, em especial no artigo 217, §1º, que determina o esgotamento das instâncias desportivas antes do acesso ao Poder Judiciário17. A Carta assegura a autonomia funcional e decisória da Justiça Desportiva, não como um sistema paralelo ao Judiciário, mas como uma instância prévia e técnica para tratar de questões relacionadas às competições e à disciplina esportiva. Ademais, esse modelo proporciona rapidez nos processos, valoriza a autorregulação das entidades esportivas e mantém a integridade do ambiente competitivo.
Luiz Marcondes18 destaca a autonomia da Justiça Desportiva no Brasil como um dos pilares do sistema jurídico-desportivo nacional, conforme previsto no art. 217 da Constituição Federal. O autor ressalta que essa autonomia não é absoluta, estando condicionada ao respeito aos princípios constitucionais, como o devido processo legal, a ampla defesa e o contraditório. Marcondes enfatiza que a Justiça Desportiva possui natureza administrativa e se destina à preservação da disciplina e da moralidade no âmbito esportivo, especialmente nas competições organizadas por entidades privadas, como as federações e confederações. No entanto, o autor adverte sobre os riscos de interferência externa e a necessidade de garantir independência e imparcialidade nos julgamentos, inclusive em casos de grande repercussão, como os de manipulação de resultados.
Corroborando com o exposto, Luiz Otávio Teixeira19, presidente do STJD do Futebol, apresenta a estrutura funcional e organizativa da Justiça Desportiva Brasileira:
O Direito Desportivo brasileiro estrutura seu regime punitivo a partir do Código Brasileirode Justiça Desportiva (CBJD), norma de caráter infralegal que disciplina as infrações e sanções no contexto das competições organizadas por entidades filiadas ao sistema nacional do desporto. Sob a luz do art. 217 da Constituição Federal (CF), o CBJD integra um subsistema jurídico especializado, que goza de autonomia funcional e decisória, e que possui estrutura própria, ritos específicos e finalidades adequadas às particularidades do ambiente esportivo.
Acrescenta-se a exposição de Teixeira, que o Código Brasileiro de Justiça Desportiva traz em suas disposições punições que variam de advertências, multas e suspensões a perdas de pontos, exclusão de competições e banimentos, aplicáveis a atletas, clubes, dirigentes, árbitros e outros agentes do esporte sob sua jurisdição. A responsabilidade por aplicar essas sanções, em nível nacional, cabe ao Superior Tribunal de Justiça Desportiva do Futebol (STJD), a instância suprema do futebol no Brasil. Estruturalmente, Teixeira e Vaughn20 ainda explicam que:
O STJD é composto pelo Tribunal Pleno e seis Comissões Disciplinares. Além disso, fazem parte do funcionamento do STJD a Procuradoria e a Secretaria. O Tribunal Pleno, instância hierarquicamente superior, é formado por nove auditores, com formação jurídica e reputação ilibada, nomeados conforme critérios estabelecidos no art. 55 da Lei Pelé e no CBJD, garantindo representatividade de diferentes segmentos envolvidos no desporto (clubes, atletas, árbitros e advogados).
Entre suas principais competências estão: (i) julgar recursos contra decisões dos tribunais estaduais e das comissões disciplinares; (ii) deliberar sobre medidas liminares e suspensivas em caráter de urgência; (iii) interpretar e aplicar o CBJD de forma uniforme, estabelecendo jurisprudência; e (iv) zelar pela legalidade dos atos desportivos e pela regularidade das competições.
Caio César Vieira Rocha21 argumenta que o STJD é um órgão necessário para a regulação interna do desporto, sendo o ápice da jurisdição esportiva no país. Contudo, adverte para a crescente judicialização do esporte e os questionamentos quanto à legitimidade de algumas decisões desportivas à luz dos direitos fundamentais. O autor defende que a Justiça Desportiva deve funcionar em harmonia com o Poder Judiciário, mas sem perder sua especificidade. Em relação à manipulação de resultados, Rocha destaca a competência exclusiva do STJD para instaurar processos e aplicar punições no âmbito esportivo, mas reconhece que, diante da gravidade dos fatos, pode haver atuação paralela do Ministério Público e da Justiça Comum, sobretudo nos casos em que há indícios de organização
criminosa ou lavagem de dinheiro.
Leonardo Andreotti Vieira22 oferece uma visão mais ampla ao abordar o regime sancionador e os princípios do fair play como fundamentos da integridade esportiva. O autor analisa a função das penalidades disciplinares no contexto global do futebol e reforça que a credibilidade do esporte depende da aplicação eficaz de sanções proporcionais, tempestivas e coerentes com os valores éticos do jogo. Vieira também destaca o impacto negativo da corrupção, das apostas ilegais e da manipulação de resultados na confiança do torcedor e no equilíbrio das competições. Propõe-se maior articulação entre o Direito Desportivo e o Direito Penal, além de cooperação internacional para combater práticas fraudulentas que ultrapassam fronteiras nacionais.
No âmbito internacional,Richard McLaren23 tornou-se referência incontornável com seu relatório produzido no âmbito da Agência Mundial Antidoping (WADA), revelando um esquema sistemático de manipulação de resultados por parte do governo russo. Embora o foco do relatório tenha sido o doping, McLaren alerta para a fragilidade das estruturas esportivas nacionais diante de fraudes organizadas e defende a criação de mecanismos transnacionais de investigação, regulação e sanção. Evidencia-se a insuficiência das instâncias nacionais para lidar, isoladamente, com escândalos que têm repercussões globais, sendo um marco para a construção de um modelo de governança internacional do esporte baseado em integridade, transparência e cooperação interinstitucional.
O Superior Tribunal de Justiça Desportiva (STJD) exerce competência exclusiva para julgar infrações previstas no Código Brasileiro de Justiça Desportiva (CBJD)24,
como a manipulação de resultados, com base em artigos como:
Art. 242: “dar ou prometer vantagem indevida... para influenciar o resultado” – punível com eliminação e multa.
Art. 243: “agir deliberadamente de modo prejudicial à própria equipe” – suspensão de 180 a 360 dias (ou até 720 dias com agravante) e multa25.
Diversos casos emblemáticos demonstram a atuação da Justiça Desportiva brasileira, especialmente do STJD, na repressão à manipulação de resultados no futebol. Um dos episódios mais relevantes foi o julgamento decorrente da Operação Penalidade Máxima, envolvendo partidas do Campeonato Brasileiro de 2022 e 2023. Em 1º de junho de 2023, a 4ª Comissão Disciplinar do STJD condenou sete jogadores. Dentre eles, Matheus Gomes e Gabriel Tota foram banidos do futebol por violarem o artigo 242 do Código Brasileiro de Justiça Desportiva (CBJD), que tratou da corrupção ou tentativa de corrupção no esporte. Outros atletas receberam suspensões significativas: Paulo Miranda foi suspenso por 1.000 dias, além de multado em R$ 105 mil; Moraes recebeu 760 dias de suspensão e multa de R$ 55 mil; Kenin Lomonáco e Fernan do Neto foram punidos com 380 dias de suspensão e multa de R$ 25 mil cada. Eduardo Bauermann, por sua vez, foi suspenso por 12 partidas. O único absolvido nesta fase foi o jogador Igor Cariús.
Posteriormente, em setembro de 2023, o Pleno do STJD confirmou essas punições e ampliou o alcance das sanções. Nove atletas foram condenados, entre eles Alef Manga, Dadá Belmonte e Nino Paraíba, enquanto três foram absolvidos. O tribunal reforçou que o comprometimento da integridade esportiva não pode ser relativizado, e que há responsabilidade objetiva dos atletas quando envolvidos em esquemas que afetem o resultado de partidas. As decisões destacaram a aplicação dos artigos 242 e 243 do CBJD, sendo este último voltado a ações que atentem contra a ética desportiva, mesmo sem promessa de vantagem.
Outro caso de destaque envolveu o clube Iranduba, do Amazonas, durante o Campeonato Amazonense de 2023. Inicialmente, o clube foi punido pela federação estadual com uma suspensão de 900 dias e multa de R$ 200 mil, sob a acusação de envolvimento em manipulação de resultados. No entanto, em dezembro do mesmo ano, o Pleno do STJD absolveu o clube, entendendo que não havia provas suficientes para sustentar a condenação. A decisão destacou o princípio do in dubio pro reo, reforçando que, na ausência de provas inequívocas, deve prevalecer a presunção de inocência — mesmo no âmbito da Justiça Desportiva, onde os ritos são mais céleres e com natureza administrativa.
Casos históricos também compõem o acervo de decisões relevantes sobre manipulação de resultados no futebol brasileiro. Na década de 1980, o escândalo da Máfia da Loteria Esportiva revelou um esquema de corrupção entre 1982 e 1985, culminando no banimento do então presidente da Comissão de Arbitragem, Ivens Mendes, e em punições a clubes, como a perda de pontos e suspensão de dirigentes — no caso do Athletico Paranaense, por exemplo, foram retirados cinco pontos da tabela. Embora o STJD ainda não tivesse a estrutura atual, o caso serviu como marco para o fortalecimento institucional da Justiça Desportiva.
Já em 2005, o caso conhecido como Máfia do Apito representou marco simbólico na atuação do STJD. Após a descoberta de que o árbitro Edílson Pereira de Carvalho havia manipulado o resultado de diversas partidas mediante pagamento de propina, o Tribunal, em decisão inédita, anulou 11 jogos do Campeonato Brasileiro daquele ano. A medida — que foi interpretada como polêmica à época —visava resguardar a lisura da competição e proteger o princípio da isonomia esportiva, ainda que tenha causado debates sobre o alcance das competências do STJD frente à CBF e à Justiça Comum.
A coerência dessas decisões reflete o amadurecimento institucional do STJD e a consolidação da Justiça Desportiva como instância autônoma e essencial para o equilíbrio competitivo no esporte. Por meio da aplicação rigorosa do CBJD, o tribunal reforça que a manipulação de resultados não se trata de mera infração administrativa, mas sim de grave atentado à ética esportiva. A atuação firme diante dessas condutas tem função pedagógica, punitiva e simbólica: protege o espetáculo esportivo, resguarda a confiança do torcedor e envia um recado claro aos agentes envolvidos na indústria do futebol.
Além disso, o STJD tem reforçado, em suas decisões, a importância da cooperação institucional com o Ministério Público, as polícias civis e federais e a CBF, no combate às fraudes esportivas. A existência de parcerias estratégicas e o compartilhamento de informações ampliam a efetividade das investigações e o alcance das punições. O papel da Justiça Desportiva, portanto, vai além da sanção: ela contribui diretamente para a integridade do esporte como um todo.
3. O TRATAMENTO DADO ÀS ACUSAÇÕES DE MANIPULAÇÃO DE RESULTADOS DE FUTEBOL, NA EUROPA
FIFA e da UEFA reforçam a importância de estratégias coordenadas de prevenção, detecção e punição da manipulação de partidas. A FIFA, por meio de seu FIFA Disciplinary Code e do FIFA Integrity Programme, estabelece diretrizes para a atuação das federações nacionais e promove a cooperação entre órgãos reguladores, casas de apostas e autoridades judiciais. Já a UEFA, em seus relatórios anuais de integridade, apresenta estatísticas, protocolos de monitoramento e parcerias firmadas com entidades como a Sportradar, demonstrando um compromisso cada vez mais robusto com a detecção de padrões suspeitos de apostas e a responsabilização dos envolvidos.
A manipulação de resultados no futebol europeu é uma prática que compromete a integridade do esporte, envolvendo frequentemente redes criminosas e apostas ilegais. O tratamento dessas acusações na Europa combina investigações criminais, sanções desportivas e medidas preventivas, com o objetivo de proteger a credibilidade das competições. Este texto explora o panorama do combate à manipulação, destacando os mecanismos utilizados, casos emblemáticos e desafios enfrentados.
As investigações criminais são conduzidas por autoridades policiais, frequentemente em colaboração com a Europol, devido à natureza transnacional dos
esquemas. Um exemplo marcante é a investigação de 2009 na Alemanha, que analisou cerca de 200 jogos em diversos países, resultando na prisão de 17 suspeitos, incluindo jogadores e dirigentes26. Na Espanha, a Operação Oikos de 2019 levou à detenção de 11 pessoas, incluindo o ex-jogador Raúl Bravo, acusado de liderar um esquema de manipulação para lucrar com apostas27. Essas operações frequentemente começam com alertas de sistemas de monitoramento, como o Betting Fraud Detection System da UEFA, que identificam padrões anormais de apostas. Os crimes associados, como formação de quadrilha e lavagem de dinheiro, podem resultar em penas de prisão de dois a seis anos, dependendo da legislação local.
No âmbito desportivo, federações nacionais e a UEFA aplicam sanções com base em códigos disciplinares. Jogadores, árbitros e dirigentes podem enfrentar suspensões, multas ou banimentos. Um caso notório é o do árbitro alemão Robert Hoyzer, banido permanentemente em 2005 após confessar manipulação de jogos28. Clubes também são punidos, como no escândalo Calciopoli de 2006, na Itália, que resultou no rebaixamento da Juventus e na perda de pontos para Milan e Fiorentina29. O Tribunal Arbitral do Esporte (TAS-CAS) frequentemente revisa esses casos, como ocorreu com o Fenerbahçe, excluído da Liga dos Campeões em 201130 .
A prevenção é outro pilar fundamental. Sistemas como o da Sportradar identificaram 880 jogos suspeitos globalmente em 2023, sendo 49% na Europa31. A UEFA e a Comissão Europeia investem em programas educacionais, como os financiados em 2013, que promovem a conscientização de atletas sobre os riscos de apostas32. Além disso, países como Portugal implementaram legislações específicas, como o Regime da Integridade do Desporto, para reforçar a proteção contra manipulações.
Apesar dos esforços, desafios persistem. A complexidade transnacional dos esquemas dificulta investigações, e a falta de legislações específicas em alguns países é uma barreira. Além disso, ligas menores muitas vezes carecem de recursos para monitoramento eficaz, tornando-as alvos vulneráveis. A educação insuficiente de atletas e a dificuldade em proteger denunciantes também são obstáculos apontados em análises recentes34.
O combate à manipulação de resultados no futebol europeu é um esforço multifacetado, que combina repressão judicial, sanções desportivas e prevenção. Casos como o Calciopoli e a Operação Oikos demonstram a gravidade do problema, enquanto avanços em tecnologia e cooperação internacional oferecem esperança para a proteção da integridade do esporte. Contudo, superar os desafios legais e estruturais permanece essencial para um futebol mais justo. Casos Recentes e Repercussão:
Bélgica (2024): O jogo Westerlo x Genk foi investigado por suspeita de manipulação devido a um empate combinado, resultando em multas, demissões e investigações do Ministério Público belga.
Espanha (2019): A Operação Oikos revelou manipulações em jogos da primeira, segunda e terceira divisão, com o jogo Huesca x Gimnàstic como ponto de partida, devido a apostas 14 vezes acima do normal.
Turquia (2011): O escândalo envolvendo 12 clubes, incluindo Fenerbahçe e Besiktas, levou à exclusão do Fenerbahçe da Liga dos Campeões e à prisão de mais
de 60 pessoas.
Itália (2006): O Calciopoli resultou em punições severas, como o rebaixamento da Juventus e a perda de títulos, além de sanções a outros clubes.
Existem algumas perspectivas futuras. Relaciona-se sobre o fortalecimento da Legislação, onde países como Portugal e Bulgária têm reforçado leis contra manipulação, e com a Bulgária sediando painéis internacionais em 2024 para discutir integridade. A utilização de inteligência artificial pela Sportradar e outras empresas têm sido crucial para identificar jogos suspeitos, a exemplo dos 1.329 eventos esportivos globais marcados como suspeitos em 2023. A colaboração entre FIFA, Interpol, Europol e federações nacionais é essencial para desmantelar redes criminosas e aplicar punições consistentes.
A manipulação de resultados no futebol europeu é tratada por dois sistemas distintos, mas complementares: a Justiça Desportiva, operada por federações esportivas e tribunais arbitrais, e o Poder Judiciário, responsável por crimes associados. A Justiça Desportiva é amplamente utilizada para lidar com infrações disciplinares e éticas no âmbito esportivo, enquanto o Judiciário intervém em casos que configuram crimes sob a legislação penal dos países.
A Justiça Desportiva na Europa é estruturada em níveis nacionais e internacional. Cada país possui federações nacionais de futebol (como a Federação Italiana de Futebol - FIGC, ou a Real Federação Espanhola de Futebol - RFEF) que mantêm comitês disciplinares internos para julgar infrações, incluindo manipulação de resultados. Esses comitês aplicam sanções como suspensões, multas ou rebaixamento de clubes, com base em regulamentos próprios e nos códigos disciplinares da UEFA e da FIFA. Um exemplo é o escândalo Calciopoli de 2006 na Itália, no qual a FIGC rebaixou a Juventus e aplicou penalidades a outros clubes por manipulação de escalações de árbitros.
A nível internacional, a UEFA possui um Comitê de Controle, Ética e Disciplina que investiga casos em competições europeias, como a exclusão do Fenerbahçe da Liga dos Campeões em 2011 por manipulação de jogos. O Tribunal Arbitral do Esporte (TAS-CAS), sediado na Suíça, atua como instância de apelação para decisões desportivas, sendo reconhecido como a principal autoridade arbitral no esporte europeu. Casos como o do SL Benfica (2008) e do Besiktas (2013) foram julgados pelo TAS-CAS, resultando em sanções como exclusão de competições.
Por outro lado, o Poder Judiciário entra em ação quando a manipulação envolve crimes como corrupção, formação de quadrilha ou lavagem de dinheiro, frequentemente ligados a apostas ilegais. As investigações são conduzidas por autoridades policiais, muitas vezes com apoio da Europol, e os casos são julgados em tribunais criminais. O Judiciário atua em paralelo à Justiça Desportiva, focando nas implicações criminais, enquanto as federações lidam com as consequências esportivas.
A interação entre os dois sistemas nem sempre é harmoniosa. A Justiça Desportiva tem autonomia para aplicar sanções com base em seus regulamentos, mas suas decisões podem ser contestadas no Poder Judiciário se violarem direitos fundamentais, como o devido processo legal. Por exemplo, na Itália, clubes envolvidos no Calciopoli recorreram a tribunais civis, embora com sucesso limitado. Além disso, a falta de uniformidade nas legislações nacionais sobre manipulação de resultados dificulta a harmonização entre os sistemas. Países como Portugal, com o Regime da Integridade do Desporto, possuem leis específicas, enquanto outros dependem de legislações genéricas de corrupção.
A Justiça Desportiva é mais ágil e adaptada ao contexto esportivo, mas limitada a sanções como banimentos e multas. Já o Poder Judiciário oferece maior rigor em casos criminais, mas enfrenta desafios como a complexidade transnacional dos esquemas e a dificuldade de obter provas concretas. A Europa possui uma Justiça Desportiva própria, operada por federações e pelo TAS-CAS, que lida com infrações esportivas, enquanto o Poder Judiciário atua em crimes associados à manipulação. A coexistência desses sistemas reflete a complexidade do problema, exigindo colaboração para garantir a integridade do futebol.
4. A NECESSIDADE DE INTERNACIONALIZAÇÃO DA PENA PROFERIDA PELOS PAÍSES E A POSIÇÃO DA FIFA NO CASO DAS PUNIÇÕES APLICADAS PELO STJD BRASILEIRO
A internacionalização de penas aplicadas por tribunais desportivos nacionais, como o Superior Tribunal de Justiça Desportiva (STJD) do Brasil, é um assunto novo mas que possui uma significância dentro do cenário do futebol mundial, especificamente quando se observa casos de infrações graves praticadas, como exemplo a manipulações de resultados afetando as apostas. A FIFA (Federation Internationale de Football Association) que é atualmente a entidade superior do futebol, possui a atribuição central diante desse cenário, deveria assegurar que punições imputadas na seara nacional passem a ter efeito e desdobramentos global, garantido que atletas ou clubes possam ter sanções efetivas e que não sejam anuladas com a transferências para outros países.
Conforme expõe Teixeira:
Entretanto, apesar da legitimidade e do alcance interno das sanções eventualmente aplicadas, as decisões do STJD não irradiam necessariamente efeitos automáticos além da jurisdição doméstica. Esse limite prático da jurisdição traz à tona problema central vinculado às penas desportivas: como assegurar a efetividade e a continuidade da punição quando o agente sancionado se transfere para um clube estrangeiro ou passa a atuar em outra jurisdição?
Trata-se de questão não meramente hipotética, mas amplamente presente na prática esportiva forense, vez que recorrentes os episódios de tentativa de esvaziamento da sanção disciplinar nacional por meio de transferências internacionais estratégicas, com clubes estrangeiros contratando atletas punidos no Brasil durante o período de cumprimento da pena.
Observa-se que a legislação pátria ainda não preencheu essa lacuna com uma resposta expressa. Sendo convergente, pois no “art. 171, §4º do CBJD prevê apenas que a pena imposta no Brasil poderá ser suspensa caso o apenado passe a atuar no exterior, devendo retomar o cômputo a partir do retorno ao cenário desportivo interno, salvo ocorrência de prescrição da pena”. Essa forma de aplicação de sanções “reflete a visão da legislação desportiva nacional que ainda é muito centrada na lógica da territorial idade, corrente que contrasta com a dinâmica transnacional do futebol contemporâneo”.
Afirma-se que a crescente profissionalização do esporte e a globalização do mercado de trabalho de atletas trazem uma perspectiva quanto a imprescindibilidade de que as sanções impostas por tribunais desportivos nacionais sejam reconhecidas e aplicadas em outras jurisdições. No futebol, os jogadores possuem um trânsito constante entre clubes, países e até continentes, o que impacta na eficácia da punição, que demanda que seja expandida. Assim, surge a necessidade de reconhecimento internacional das decisões da Justiça Desportiva e a atuação da FIFA nesse processo.
Para ilustrar o exposto, considera-se a manipulação de resultados, como investigada na Operação Penalidade Máxima pelo Ministério Público de Goiás (MPGO), caso emblemático que é uma infração comprometedora da integridade do futebol. No Brasil, o STJD aplicou punições a jogadores envolvidos em esquemas de apostas, com suspensões que variam de 360 a 720 dias, acrescidas de multas. Porém, essas penalidades atribuídas possuem validade somente em território pátrio. Cria-se uma lacuna, o que permite que jogadores punidos, busquem atuar em clubes estrangeiros, onde as sanções do STJD não teriam efeito imediato.
Buscando um amparo internacional, se faz saber que a Confederação Brasileira de Futebol (CBF) encaminhou os processos disciplinares à FIFA, solicitando a extensão global das punições. A FIFA, ao analisar os casos trouxe reconhecimento da validade das decisões do STJD e internacionalizou parte das penalidades, impedindo que os atletas punidos atuassem profissionalmente fora do Brasil enquanto durassem as sanções. Essa validação da decisão pátria fortalece a rede internacional de integridade esportiva e mostra que a responsabilização não deve ter fronteiras.
A necessidade de que se tenha uma internacionalização das penas apresenta-se como uma forma de preservar a integridade do esporte. A manipulação de resultados é uma ameaça global ao futebol, e penas limitadas a jurisdições nacionais tornam-se insuficientes para coibir práticas ilícitas. Ademais, evita-se manobras de “fuga disciplinar”, já que muitos atletas que se transferem para o exterior visando continuar suas carreiras sem cumprir as sanções, o que enfraquece a eficácia das decisões desportivas. A amplitude das penas garante uniformidade, onde as regras da FIFA sejam respeitadas em todas as federações filiadas, promovendo justiça e equidade.
O respeito à integridade desportiva depende, cada vez mais, de mecanismos normativos capazes de assegurar que sanções impostas pela Justiça Desportiva nacional tenham continuidade e reconhecimento em outras jurisdições, sob pena de tornarem as penalidades inócuas. A lógica é simples, a transferência internacional não pode servir de subterfúgio para neutralizar a punição decorrente de condutas que atentam contra as regras e noções de ética que regem o futebol.
É válido ressaltar que a internacionalização das sanções no futebol possui previsão nos regulamentos da FIFA. O Código Disciplinar da FIFA (edição 2019, revisada em 2023) prevê, no artigo 66, que decisões disciplinares proferidas por federações nacionais podem ser reconhecidas e estendidas mundialmente a pedido da federação nacional ou por iniciativa da FIFA, desde que respeitados o devido processo legal e os princípios fundamentais do direito.
Como ocorreu e foi realizada, para que uma punição aplicada pelo STJD possa ter efeitos para além do território nacional — como impedir que um atleta punido por manipulação de resultados no Brasil atue em outros países — é imprescindível que a CBF comunique a FIFA e solicite a extensão internacional da pena. À FIFA caberá avaliar se os critérios foram atendidos e, então, expedir a autorização para que a ampliação do alcance da sanção caiba para todas as confederações filiadas.
No caso da manipulação de resultados, a FIFA traz no artigo 70 do seu Código Disciplinar que tais ações deverão ser comunicadas pela federação nacional responsável à FIFA, que pode determinar a extensão das sanções a todas as 211 federações membros.
70. Extending sanctions to have worldwide effect - 1. If the infringement is serious, in particular but not limited to discrimination, manipulation of football matches and competitions, misconduct against match officials, or forgery and falsification, as well as sexual abuse or harassment, the associations, confederations, and other organizing sports bodies shall request that the Disciplinary Committee extend the sanctions they have imposed so as to have worldwide effect (worldwide extension).
A FIFA adota uma postura rigorosa contra a manipulação de resultados, considerando-a uma ameaça à essência do futebol, como a imprevisibilidade e o mérito esportivo. Mesmo havendo o entendimento e aceitação de decisões desportivas, a internacionalização ainda possui embarreramentos para sua efetividade. Observa-se, primeiramente a questão da autonomia da Justiça Desportiva, que não pode solicitar diretamente a internacionalização; essa competência cabe à CBF, o que pode gerar atrasos ou falhas de comunicação.
Outro apontamento seria que a Constituição Brasileira (art. 217) determina que questões desportivas sejam resolvidas primeiramente na justiça desportiva. Recorrer à Justiça Comum antes de esgotar as instâncias desportivas pode levar a punições severas, como multas, rebaixamento ou exclusão de competições, conforme previsto no Regulamento Geral de Competições da CBF e no Estatuto da FIFA.
Acrescenta-se que a aplicação prática das sanções internacionais depende da cooperação entre federações, o que nem sempre é imediata ou eficaz, como no caso de Bauermann, que chegou a assinar com um clube turco antes da efetivação da proibição. Novamente, ressalta-se a importância da internacionalização das penas aplicadas pelo STJD,com o aval da FIFA, esse procedimento torna-se basilar para o combate de infrações gravosas, como a manipulação de resultados, e possibilitando que as sanções passem a ter alcance global. A posição da FIFA corrobora a necessidade de cooperação entre federações e a aplicação rigorosa de seu Código Disciplinar, fomentando a integridade do futebol. Contudo, a eficácia desse mecanismo depende da agilidade da CBF em comunicar as decisões e da colaboração das federações internacionais, além do respeito às normas que priorizam a justiça desportiva antes do recurso à Justiça Comum.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Fica evidente que o êxito da internacionalização das sanções depende diretamente da cooperação entre a justiça desportiva nacional, a federação local (CBF) e a FIFA. Acrescenta-se que confederações continentais, como a CONMEBOL e a UEFA, podem atuar nesse processo, garantindo que atletas suspensos não disputem torneios internacionais.
Essa colaboração é consideravelmente relevante em casos envolvendo apostas esportivas, corrupção e manipulação de resultados, que são tratados como infrações gravíssimas pela FIFA e pelo Comitê Olímpico Internacional (COI). A criação de mecanismos de notificação rápida, bancos de dados compartilhados e sistemas de alerta entre federações são medidas recomendadas pela FIFA para assegurar a eficácia das sanções internacionais.
Adverte-se que mesmo existindo avanços, permanecem desafios significativos. O primeiro é a morosidade em alguns processos de homologação internacional, o que pode permitir que atletas punidos atuem em outras ligas antes da efetivação da extensão. Outro obstáculo é a disparidade de critérios entre federações, que às vezes relutam em aceitar sanções estrangeiras sem análise própria.
Para superar os entraves identificados no processo de internacionalização das sanções disciplinares, algumas medidas se mostram necessárias. Propõe-se a criação de um protocolo internacional padronizado que facilite e uniformize o compartilhamento de decisões disciplinares entre as federações nacionais e os organismos internacionais. Ademais, é fundamental que a FIFA estabeleça critérios objetivos e transparentes para a análise da validade e da possível extensão das penalidades aplicadas no âmbito doméstico.
Outro ponto essencial é o fortalecimento dos canais diretos de comunicação e cooperação entre os tribunais desportivos nacionais, como o STJD, e os órgãos disciplinares da FIFA, de forma a tornar o fluxo de informações mais ágil e eficaz. Por fim, destaca-se a importância da formação continuada de dirigentes e juristas desportivos, com foco nos mecanismos de cooperação internacional, visando ao aperfeiçoamento das práticas institucionais e à consolidação de uma justiça desportiva mais integrada e eficiente em escala global.
Considera-se então, a internacionalização das sanções disciplinares no futebol como uma medida essencial para preservar a integridade do esporte diante de uma realidade cada vez mais transnacional. A atuação firme do STJD brasileiro em casos de manipulação de resultados, acompanhada do reconhecimento e extensão das punições pela FIFA, representa um exemplo positivo de como o sistema global de justiça desportiva pode funcionar de maneira articulada e eficaz. A consolidação desse modelo depende da continuidade do diálogo institucional, da padronização de práticas e do compromisso com a transparência e legalidade dos processos disciplinares.
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